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甘肅省人民政府關于印發甘肅省碳達峰實施方案的通知
甘政發〔2022〕40號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：
現將《甘肅省碳達峰實施方案》印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。
甘肅省人民政府
2022年6月9日
（此件有刪減）
甘肅省碳達峰實施方案
為深入貫徹中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務院《關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》精神，扎實推進全省碳達峰行動，結合實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，把碳達峰碳中和納入全省經濟社會發展和生態文明建設整體布局，同實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略緊密結合，同實施“四強”行動、做好“五量”文章有機融合，堅持“主動作為、全省統籌、節約優先、雙輪驅動、防范風險”的總體要求，有力有序有效做好全省碳達峰工作，合理確定各地區、各領域、各行業碳達峰目標任務，推動資源高效利用和生產生活方式綠色變革，加快實現經濟社會綠色低碳高質量發展，促進降碳、減污、擴綠、增長協同推進，力爭實現2030年碳達峰目標任務，為加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面打下堅實基礎。
（二）工作原則。
——整體謀劃、分類施策。堅持在全國一盤棋大局下統一行動，強化總體設計和各方統籌。各市（州）、各領域、各行業要立足自身發展水平和階段特征，因地制宜、分類施策，制定既符合自身實際又滿足總體要求的目標任務和實施路徑，不搞齊步走、“一刀切”。
——統籌推進、重點突破。全面準確認識碳達峰行動對經濟社會發展的深遠影響，加強政策的系統性、協同性，循序漸進、持續發力，積小勝為大勝，堅決避免運動式“減碳”和“碳沖鋒”。抓住影響全省實現碳達峰目標任務的主要矛盾和關鍵癥結，加強形勢預判分析，提前謀劃應對措施，推動重點地區、重點領域和重點行業梯次達峰。
——雙輪驅動、兩手發力。充分發揮市場機制作用，深化能源及相關領域改革，形成有效激勵約束機制，激發市場主體綠色低碳轉型內生動力和創新活力。更好發揮政府作用，加快構建全省經濟社會全面綠色轉型政策制度體系，引導各類資源和要素向降碳方向聚集。
——穩妥有序、安全降碳。立足富煤貧油少氣、風光優渥的省情實際，堅持減排不減生產力，堅持先立后破，堅持以保障能源安全和經濟發展為底線，統籌協調產業結構調整力度、能源結構優化進度、經濟社會承受程度與減污降碳工作強度之間的關系，著力化解各類風險隱患，切實保障能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產生活，穩妥有序、循序漸進推進碳達峰行動。
（三）主要目標。
“十四五”期間，產業結構和能源結構優化調整取得顯著進步，重點行業能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長得到合理控制，以新能源為主體的新型電力系統加快構建，綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展，綠色低碳生產生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環發展政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到30%，單位地區生產總值能源消耗比2020年下降12.5%，單位地區生產總值二氧化碳排放確保完成國家下達目標任務，為實現碳達峰奠定堅實基礎。
“十五五”期間，產業結構調整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發展模式基本形成，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環發展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到35%左右，單位地區生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，力爭實現碳達峰目標。
二、重點任務
將碳達峰貫穿于全省經濟社會發展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。
（一）能源綠色低碳轉型行動。
堅持通盤謀劃、安全降碳，在保障能源安全的前提下，大力推進低碳能源替代高碳能源，積極構建清潔低碳安全高效的能源體系。
1.推進煤炭消費替代和轉型升級。繼續發揮煤炭、煤電兜底保供作用，推動煤炭和新能源優化組合、接續轉換，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重。優化煤炭產能布局，有序核準核增一批規劃內的先進產能項目，淘汰落后煤炭產能，推動煤炭產業綠色轉型，推進煤炭產供儲銷體系建設，保障煤炭供應安全。全面開展煤電機組改造升級，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，繼續有序淘汰落后煤電，整頓和規范企業自備電廠運行，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。持續推進隴東、河西電力外送通道建設，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。嚴控鋼鐵、建材、化工等主要耗煤行業耗煤量，嚴格執行行業能耗標準，新建項目實行產能等量或減量置換。大力推進煤炭清潔高效利用，持續壓減散煤消費，嚴禁劣質煤使用，科學有序推進散煤替代。
2.大力發展新能源。堅持集中式和分布式并重、電力外送與就地消納結合，采用多能互補開發模式，加快在沙漠、戈壁、荒漠等地區規劃建設大型風電光伏基地，全面推進風電、太陽能發電大規模開發和高質量發展。持續推進酒泉千萬千瓦級風電基地向特大型風光電基地邁進，打造金（昌）張（掖）武（威）千萬千瓦級風光電基地。全面建成通渭、環縣和武威松山灘風電基地，在蘭州、白銀、天水、平涼等地穩步推進分散式風電。持續擴大光伏發電規模，打造大型集中光伏發電基地，推動“光伏+”多元化發展。探索光熱發電新模式，加大光熱發電技術攻關，謀劃實施“光熱+風光電”一體化項目。科學推進生物質能利用，在生物質資源富集地區，積極推進生物天然氣產業發展和生物質發電項目建設。深入推動地熱能開發利用，加快推進蘭州、天水、定西、張掖、隴南等地區中深層地熱能和淺層地熱能資源勘查開發利用。到2030年，力爭全省新能源裝機容量突破1.3億千瓦。
3.穩步推進水能開發。充分發揮梯級水庫調蓄能力，推進黃河上游既有水電站擴機改造工程，配合做好南水北調西線和黑山峽河段水電前期論證工作，謀劃布局混合式抽水蓄能電站。加快列入國家抽水蓄能中長期規劃的昌馬、黃羊、黃龍、張掖、平川、東鄉、宕昌等抽水蓄能電站建設，進一步提升全省電網系統調峰能力。統籌水電開發和生態保護，落實好國家水能資源開發生態保護補償機制。到2030年，全省水電裝機達到1000萬千瓦左右，抽水蓄能電站裝機容量達到500萬千瓦左右。
4.合理調控油氣消費。保持石油消費處于合理區間，逐步調整汽油消費規模，大力推進先進生物液體燃料、可持續航空燃料等替代傳統燃油，提升終端燃油產品能效，科學推廣電能、天然氣等對燃油的清潔化替代。加大油氣綠色開發和清潔高效利用，加快推進隴東油區非常規油氣資源規模化開發，推進蘭州石化、慶陽石化、玉門油田減油增化轉型發展，保持原油、天然氣產能穩定增長。有序引導天然氣消費，優化利用結構，優先保障民生用氣，合理引導工業用氣和化工原料用氣。加強天然油氣儲備能力建設，因地制宜建設天然氣調峰電站，支持車船使用液化天然氣作為燃料。推進天然氣在工業、交通、發電等領域高效利用，大力推動天然氣與多種能源融合發展。
5.加快建設新型電力系統。推動能源技術與現代信息、新材料和先進制造技術深度融合，探索能源生產和消費新模式。積極構建以新能源為主體的新型電力系統，推動清潔電力資源大范圍優化配置和高比例消納。加快構建集發電、輸配電、用電負荷、儲能于一體的智慧能源體系，建設堅強高效智能電網，大力提升電力系統綜合調節能力，加快靈活調節電源建設，支持自備電廠、傳統高載能工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛擬電廠等參與系統調節，提升電網系統靈活調節能力和安全保障水平。提升可再生能源消納能力，落實完成國家下達的可再生能源電力消納責任權重。大力發展新型儲能設施，加快推進電源側儲能項目建設，積極推動電網側儲能合理化布局，鼓勵支持用戶側儲能多元化發展，開展源網荷儲一體化和多能互補項目建設，支持分布式新能源合理配置儲能系統，構建風光儲輸配一體的綠色能源體系。加快新型儲能示范推廣應用，開展重力壓縮空氣儲能應用示范。深化電力體制改革，加快構建統一電力市場體系。到2025年，全省新型儲能裝機規模達到600萬千瓦左右。到2030年，甘肅電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。
（二）節能降碳增效行動。
堅持節約優先、效率優先，嚴格控制能耗強度，推動能源消費革命，把節能貫穿于經濟社會發展的全過程和各方面。
1.全面提升節能管理能力。科學分解各市（州）和重點用能單位能耗強度目標，嚴格落實節能目標責任制，確保完成目標任務。探索建立用能預算化管理體系，強化固定資產投資項目節能審查，嚴格新上高耗能高排放低水平項目源頭管控，落實能耗等量減量替代制度，加快推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。提高節能管理信息化水平，完善重點用能單位能耗在線監測系統，支持和鼓勵建立節能技術推廣服務平臺。鼓勵和支持各領域、各行業積極開展能效“領跑者”行動。加強節能監察能力建設，健全省、市、縣三級節能監察體系，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，增強節能監察約束力。
2.實施節能降碳重點工程。實施城市節能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，推動城市綜合能效提升。實施工業園區節能降碳工程，以高耗能高排放低水平項目集聚度高的省級以上開發區為重點，大力實施節能降耗、減污降碳和清潔生產改造，推動園區能源系統優化和梯級利用，全面提升園區整體能源利用效率，積極打造節能低碳園區。實施重點行業節能降碳工程，以冶金、建材、石化化工等行業為重點，對達不到行業能效水平要求的企業，制定實施節能降碳技術改造總體實施方案和企業具體工作方案，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平。在能源、工業、建筑、交通等領域實施一批重大節能降碳技術示范工程，支持已取得突破的短流程煉鋼、碳捕集利用與封存等綠色低碳關鍵技術開展產業化示范應用。
3.推進重點用能設備節能增效。以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等設備為重點，對標國家標準，提升設備能效。加快淘汰落后低效設備，加大節能高效產品和設備推廣力度，建立以能效為導向的激勵約束機制，新上高耗能高排放低水平項目主要用能設備應達到一級能效標準，鼓勵其他新建項目主要用能設備使用一級能效產品。加強重點用能設備節能審查和日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行為，確保能效標準和節能要求全面落實。
4.加強新型基礎設施節能降碳。優化新型基礎設施空間布局，統籌謀劃、科學配置數據中心等新型基礎設施，避免低水平重復建設，新建大型、超大型數據中心原則上布局在全國一體化算力網絡國家樞紐節點（甘肅）范圍內。優化新型基礎設施用能結構，采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應，提高非化石能源消費比重。對標國際先進水平，提升準入門檻，淘汰落后設備和技術。加強新型基礎設施用能管理，將年綜合能耗超過5千噸標準煤的數據中心納入重點用能單位管理。推動既有設施綠色升級改造，積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等技術，提高設施能效水平。
（三）工業領域碳達峰行動。
抓住新一輪科技革命和產業變革的機遇，扎實開展強工業行動，深入實施傳統產業高端化智能化綠色化改造，大力發展戰略性新興產業、高技術產業、未來產業，加快工業領域綠色低碳轉型和高質量發展，提高工業經濟的“含金量、含新量、含綠量”，穩步完成工業領域碳達峰目標任務。
1.推動工業領域綠色低碳發展。優化產業結構，有序退出落后產能，加快實施石化化工、有色冶金等優勢產業綠色低碳改造，培育壯大生物醫藥、精細化工、高端裝備制造、電子信息、軍民融合、碳基新材料等戰略性新興產業。加快實施產業鏈水平提升攻堅行動，優化完善重點產業供應鏈體系，有效提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。促進工業能源消費低碳化，推動化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應用比重，加強電力需求側管理，提升工業電氣化水平。深入實施綠色制造工程，大力推行綠色設計，完善綠色制造體系，開發綠色產品，建設綠色工廠和綠色工業園區，打造綠色供應鏈。推進工業領域數字化智能化綠色化融合發展，加強重點行業和領域技術改造。
2.推動鋼鐵行業碳達峰。優化鋼鐵生產力布局，以嘉峪關冶金新材料產業基地、蘭州冶金產業基地為重點，深化鋼鐵行業供給側結構性改革，嚴格執行產能置換，推進存量優化，淘汰落后產能。鼓勵具有廢鋼、電價、市場等優勢條件的長流程鋼廠通過就地改造轉型發展短流程煉鋼，大力推進非高爐煉鐵技術示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝，大力發展特種不銹鋼等高端產品，促進鋼鐵行業結構優化和清潔能源替代。推廣先進適用技術，深挖節能降碳潛力，推動鋼鐵與化工、能源等行業間技術耦合與協同發展，強化焦爐煤氣、轉爐煤氣、高爐煤氣等清潔高效利用，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范，推動低品位余熱供暖發展。
3.推動有色金屬行業碳達峰。嚴格執行電解鋁產能置換要求，實施新型結構鋁電解槽、鋁液直供、富氧熔煉等技術改造，持續提升冶煉加工技術水平、關鍵工藝數控化水平和二次資源利用率。推進清潔能源替代，提高水電、風電、太陽能發電等應用比重。加快再生有色金屬產業發展，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網絡，提高再生有色金屬產量。加快推廣應用先進適用綠色低碳技術，加強有色金屬生產過程余熱資源化利用，降低單位產品能耗和碳排放。
4.推動建材行業碳達峰。加強產能置換監管，加快低效產能退出，引導建材行業向輕型化、集約化、制品化轉型。推進水泥等傳統建材轉型升級，培育壯大新型建材和綠色建材，延伸發展預拌混凝土、預拌砂漿、水泥基復合材料、混凝土制品和纖維水泥板等產業鏈，推廣使用機制砂石。優化水泥原料結構和產品結構，開發高比例固體廢物利用的水泥生產技術，提升粉煤灰、電石渣、礦渣、磷石膏、鋼渣、硅鈣渣、赤泥等大宗固廢替代率。優化燃料結構，因地制宜利用風能、太陽能等可再生能源，逐步提高可再生能源電力、天然氣等清潔能源比重，加大余熱余壓綜合利用。推動水泥錯峰生產常態化，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間。加快推廣硫（鐵）鋁酸鹽水泥、高貝利特水泥、磷酸鎂水泥等低鈣水泥應用。大力發展裝配式建材，提升裝配式建筑建材設計支撐水平，提高新型墻體材料在裝配式建筑中的應用。加快推進綠色建材產品認證和應用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產品研發應用。全面推行綠色制造，推廣節能技術設備，開展能源管理體系建設，實現節能增效。
5.推動石化化工行業碳達峰。優化產能規模和布局，加快企業現有裝置和產品結構調整，提升丙烯、芳烴、精細化工、特種化工產業鏈技術水平，加大落后產能淘汰力度。嚴格項目準入，合理安排建設時序，嚴控傳統煤化工生產能力，落實新建煉油項目產能減量置換要求，穩妥有序發展現代煤化工。推動企業向既有產業集聚區轉移，著力打造蘭州、慶陽、玉門等石化產業基地，加快推進石化化工園區提質增效。強化煤炭清潔低碳高效利用，優化上下游和橫向產業鏈，加速傳統煤化工向現代精細煤化工轉變，打造隴東等煤炭清潔高效利用產業集聚區。引導企業轉變用能方式，鼓勵以電力、天然氣等替代煤炭。調整原料結構，控制新增原料用煤，拓展富氫原料進口來源，推動石化化工原料輕質化。優化產品結構，促進石化化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等產業協同發展，加強煉廠干氣、液化氣等副產氣體高效利用。大力推廣零極距、氧陰極電解槽等低碳工藝技術，鼓勵采用大型加氫裂化反應器、大型乙烯裂解爐等改造煉化裝置，推廣應用大型氣化爐、全廢鍋流程等技術裝備。鼓勵企業節能升級改造，推動能量梯級利用、物料循環利用。主要產品產能利用率提升至80%以上。
6.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。嚴把新上項目的碳排放關，對高耗能高排放低水平項目實行清單管理、分類處置、動態監控。深入挖潛存量項目，加快淘汰落后產能，通過技術改造、產能替代、產業升級等措施挖掘節能減排潛力，為推動經濟高質量發展騰出增量空間。緊密跟蹤在建項目，嚴肅處理未批先建項目，對能效水平低于本行業能耗限額準入值的，按有關規定停工整改，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到國內、國際先進水平或行業標桿水平。科學評估擬建項目，嚴格落實產業準入政策、產業規劃布局、環境影響評價等要求，產能已飽和行業項目，按照“減量替代”原則壓減產能；對產能尚未飽和行業，按照國家布局和審批備案等要求，對標國內、國際先進水平或行業標桿水平提高準入門檻；對能耗量較大的新興產業，支持引導企業應用綠色低碳技術，提高能效水平。
（四）城鄉建設碳達峰行動。
加快推進城鄉建設綠色低碳發展，深入實施強省會、強縣域行動，嚴格落實綠色低碳發展要求，扎實開展城市更新和鄉村建設。
1.推動城鄉建設綠色低碳轉型。按照“一核三帶”區域發展格局，科學規劃城鎮規模，合理劃定城鎮開發邊界，控制新增建設用地過快增長。提升城鄉綠色低碳規劃設計水平，推進城鄉基礎設施優化布局和綠色低碳發展，建設綠色城鎮、綠色社區、綠色鄉村，增強城鄉氣候韌性，增加城市建成區綠化面積，積極推進海綿城市、節水型城市。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進新型建筑工業化，大力發展裝配式建筑，積極推進裝配式建筑試點項目建設，推廣鋼結構住宅，推動建材循環利用，強化綠色設計和綠色施工管理。建立健全以綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理機制，完善建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建，推進建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料原地再生利用。
2.加快提升建筑能效水平。全面提升建筑節能、綠色建筑、市政基礎設施等標準，補充完善或強化節能降碳要求，提升新建建筑綠色低碳準入標準。加快建筑節能低碳技術研發，結合我省氣候特點、建筑功能類型，推廣適宜低碳技術在全省建筑領域的應用，大力推動超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展。加快推進既有居住建筑和公共建筑節能改造，持續推動老舊供熱管網、換熱站、道路照明等市政基礎設施節能降碳改造。提升城鎮建筑和基礎設施運行管理智能化水平，加快推廣供熱計量收費和合同能源管理，逐步推行公共建筑能耗限額管理制度。開展綠色建筑創建行動，推動新建建筑實施綠色建筑標準，建設一批節能低碳、智慧宜居的綠色建筑示范區。到2025年，全省城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。
3.加快優化建筑用能結構。積極推進可再生能源在建筑領域的應用，大力推廣光伏發電與建筑一體化發展，有序推動整縣（市、區）屋頂分布式光伏試點。持續推進冬季清潔高效取暖及熱電聯產集中供暖，加快工業余熱供暖規模化應用，因地制宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。全面拓展城鎮電力使用領域，完善電氣化基礎設施，推廣終端用能清潔電能替代，大力推進城鎮以電代煤、以電代油，鼓勵利用可再生能源逐步實現建筑供冷、供熱、炊事等。提高建筑終端電氣化水平，推動集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑試點。加快推動電氣化與信息化融合發展，全面提升終端電能消費智能化水平，發展智慧能源城市。到2025年，全省城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。
4.推進農村建設和用能低碳轉型。推進綠色農房建設，鼓勵利用鄉土材料，選用裝配式等新型建造方式，在具備條件的地區適度建設一批功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保的“宜居型”綠色農房。加快農房節能改造，穩步提升農房節能成效。持續推進農村地區清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式，推廣高效節能分布式供暖模式。加快推進農業生產電氣化，發展節能農業大棚，推廣節能環保灶具、電動農用車輛、節能環保農機。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。積極開展光伏建筑一體化建設，充分利用農村住房、農村公共建筑屋頂等資源，實施分布式光伏發電工程。加強農村電網建設，提升農村用能電氣化水平。
（五）交通運輸綠色低碳行動。
著力構建綠色高效交通運輸體系，加快形成綠色低碳運輸方式，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間。
1.構建綠色高效交通運輸體系。優化調整交通運輸結構，提升鐵路、水路運輸能力，推進基礎設施智能升級。加快構建以蘭州為中心的多向連通高速鐵路網，做好省內鐵路、道路客貨運輸場站與城市軌道交通高效銜接，提升客貨運周轉運輸效率。加快構建以隴海—蘭新鐵路為軸的“魚骨狀”路網布局，推進鐵路專用線入礦區、園區、基地，加強與普通干線鐵路網一體銜接，鼓勵新建及遷建大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業及物流園區同步規劃建設鐵路專用線，推動大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”。加快航道改造、電站航運等項目建設，推進水庫庫區航道綜合整治，做好水上、岸上設施與快速集散通道的銜接，打造形成黃河等級航道。加快先進適用技術應用，提升民航運行管理效率，引導航空企業加強智慧運行，實現系統化節能降碳。布局建設綠色低碳綜合客運樞紐和多式聯運綜合貨運樞紐，創新綠色低碳、集約高效的配送模式，推進物流優化配置和物流活動系統化組織，發展“一站式”多式聯運服務。加快推進城市軌道交通建設，合理布局公交專用道和城市停車場、首末站交通樞紐等基礎設施建設，完善共享單車等投放體系，持續提升公共交通出行分擔水平。到2030年，城區常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。
2.推動運輸工具裝備綠色低碳化。提高燃油車船能效標準，加快更新淘汰高能耗高排放老舊車船及農業機械。積極擴大新能源、清潔能源在交通運輸領域應用，逐步降低傳統燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務車輛電動化替代，推進電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛應用。提升鐵路系統電氣化水平。限制高能耗、高排放落后船型，發展電動、液化天然氣動力船舶，逐步推進碼頭岸電設施改造，因地制宜開展內河綠色智能船舶示范應用。提升機場運行電動化智能化水平。到2030年，全省當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，國家鐵路單位換算周轉量綜合能耗完成國鐵集團下達目標任務，陸路交通運輸石油消費力爭與全國同步實現達峰，民用機場場內車輛運輸裝備全面實現電氣化。
3.加快綠色交通基礎設施建設。開展交通基礎設施綠色化提升改造，穩步推進全省充電設施、加注（氣）站、加氫站等基礎設施規劃建設，提升全省綠色交通基礎設施水平。優先建設公共區域充電設施，鼓勵社會資本參與建設運營管理，加快形成新能源汽車充電設施網絡化布局，促進“車—樁—網”優化運行。統籌利用綜合運輸通道線位、土地、空域等資源，加大岸線、錨地等資源整合力度，推廣應用新型技術和產品，打造綠色低碳智慧交通。加強全省民用機場飛機輔助動力裝置替代設施建設，推動新建省內碼頭同步進行岸電設施建設，減少靠港期間飛機和船舶化石燃料消耗。研究布局氫能制備、氫燃料電池和加氫設施。建立健全全省綜合交通運輸信息平臺和綜合交通大數據中心一體化系統建設，提升我省綠色智慧交通服務水平。
（六）循環經濟助力降碳行動。
全面發揮資源循環利用的協同減碳作用，以再利用、資源化為重點，加快推進重點行業和領域綠色循環發展，著力提高資源利用效率，夯實經濟社會發展資源保障能力。
1.推進產業園區循環低碳發展。以提升資源產出率和循環利用率為目標，優化園區空間布局，加強園區物質流管理，深化副產物交換利用，大力推動園區企業循環式生產、產業循環式組合，完善產業園區共生體系，開展產品設計+生產+使用＋流通協同試點。全面實施清潔生產改造，建立園區公共服務共享平臺，加快推進低碳燃料（原料）替代、清潔能源推廣、工藝過程優化，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用，推進工業余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱，推動園區低碳發展。到2030年，省級以上重點產業園區全部實施循環化改造。
2.加強大宗固體廢物綜合利用。提高礦產資源綜合開發利用水平和綜合利用率，采取原材料替代、能源代替、深度回收提煉、安全再利用等措施，加強對煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大摻量、規模化、高值化利用，鼓勵應用于替代原生非金屬礦、砂石等資源，推進增量消納和存量治理。推動大宗固廢綜合利用創新發展，加強尾礦、共伴生礦、鋼銅渣、化工廢渣等復雜難用工業固廢規模化利用技術創新。推動綠色礦山建設，推廣井下充填、地面回填技術。充分利用大數據技術提高大宗固體廢物信息化管理水平，開展工業固體廢物資源綜合利用評價。加快國家大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。到2025年，大宗固廢年利用量達到3000萬噸左右；到2030年，利用量達到3400萬噸左右。
3.健全資源循環利用體系。完善廢舊物資回收網點、分揀中心和集散市場“三位一體”回收體系，探索“互聯網+”回收模式，推進垃圾分類系統與再生資源系統“兩網融合”。依托國家“城市礦產”示范基地、資源循環利用基地，打造西部地區再生資源綜合利用基地和區域性集散交易中心。建設河西地區新興產業廢棄物再生循環利用示范基地。大力發展二手商品市場，探索培育西北地區二手商品交易平臺。推動再制造產業集群集約化發展，加快建立完善覆蓋西北五省的再制造舊件回收體系。加快“無廢城市”建設，建立重點行業生產者責任延伸信用評價制度，實施社會廢棄物資源回收利用工程。到2025年，全省主要再生資源循環利用體系基本完善；到2030年主要再生資源基本實現循環利用。
4.大力推進生活垃圾減量化資源化。積極推進生活垃圾分類，各設市城市和具備條件的縣城因地制宜建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，加快補齊鄉鎮生活垃圾收集、轉運設施短板，推動建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，持續探索農村地區生活垃圾分類減量和資源化利用的方法路徑，在無害化前提下推動就地減量。發展生活垃圾焚燒發電設施，開展小型生活垃圾焚燒設施試點。探索適合全省廚余垃圾特性的資源化利用技術，推動城鎮污水處理廠污泥與餐廚廢棄物、糞便、園林廢棄物等協同處理。推進污水資源化利用，提升生活污水、工業廢水和農業農村污水資源化利用水平。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右；到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。
（七）綠色低碳科技創新行動。
發揮科技創新的支撐引領作用，深入實施強科技行動，完善科技創新體制機制，強化創新能力，促進重點行業和領域綠色低碳技術取得關鍵突破。
1.完善創新體制機制。聚焦國家碳中和技術發展路線圖，制定科技支撐碳達峰碳中和實施方案，鼓勵省內科研機構承擔或參與國家層面碳達峰碳中和關鍵技術研究與示范等重點專項，采取“揭榜掛帥”機制，加大省級科技重大專項計劃、重點研發計劃等對低碳零碳負碳基礎研究及關鍵核心技術的支持力度，鼓勵科研院所、省屬高校和相關企業開展全省綠色低碳技術發展瓶頸攻關。將綠色低碳技術創新成果納入省屬高校、科研院所、企業有關績效考核。強化企業創新主體地位，支持企業承擔綠色低碳重大科技項目，鼓勵設施、數據等資源開放共享。發揮財政專項資金引導作用，引導金融資本、社會資本積極參與綠色低碳技術創新，形成財政資金、企業資金、金融資本等多元投入格局。推進省級綠色技術交易中心建設，加快創新成果轉化。加強綠色低碳技術和產品知識產權保護。完善綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證體系。
2.加強創新能力建設和人才培養。聚焦產業綠色低碳發展技術需求，依托在甘企業、高校、科研院所等研發機構，積極爭取國家級創新平臺在甘布局，推動國家綠色低碳重大科技基礎設施在甘落地。創新人才培養模式，鼓勵高等學校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易、數字經濟等相關學科專業建設和人才培養，建設一批綠色低碳領域教育實踐基地，推進跨學科多領域的專業人才隊伍建設。深化產教融合，鼓勵校企聯合開展產學合作協同育人項目，組建碳達峰碳中和產教融合發展聯盟，建設一批儲能技術產教融合創新平臺。
3.強化應用基礎研究。加強低碳前沿技術研究，積極申報國家前瞻性、戰略性重大前沿科技項目，推動低碳零碳負碳技術裝備研發取得突破性進展。聚焦化石能源綠色智能開發和清潔低碳利用、可再生能源大規模利用、新型電力系統、節能、氫能、儲能、動力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重點，深化應用基礎研究。
4.加快先進適用技術研發和推廣應用。開展大容量風電機組、高效光伏和光熱發電、新一代智能電網、規模化儲能、先進輸配電、新能源裝備回收處理、中深層地巖熱供暖技術、低成本二氧化碳捕集利用與封存等技術創新，加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎材料研發，補齊關鍵零部件、元器件、軟件等短板。廣泛引進、推廣適用于我省實際的先進綠色低碳技術，積極推動可再生能源替代、儲能、能源互聯網等技術迭代應用，推進零碳低碳工業工藝流程再造技術應用，建設一批綠色直供電示范工廠和示范園區，開展熔鹽儲能供熱和發電、氫能規模化應用示范項目等高比例新能源示范。建設全流程、集成化、規模化二氧化碳捕集利用與封存示范項目。
（八）碳匯能力鞏固提升行動。
堅持系統觀念，統籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，提高生態系統質量和穩定性，持續提升生態系統碳匯能力。
1.鞏固生態系統固碳作用。結合全省國土空間規劃編制和實施，完善黃河流域生態環境空間治理模式，構建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發保護格局。嚴守生態保護紅線，嚴控生態空間占用，構建以河西祁連山內陸河、南部秦巴山地區長江上游、甘南高原地區黃河上游、隴東隴中地區黃土高原生態屏障以及中部沿黃河地區生態走廊為重點的“四屏一廊多點”林草生態保護發展新格局，筑牢國家西部生態安全屏障，統籌黃河流域生態保護、生態修復和碳匯能力提升，穩定現有森林、草原、濕地、土壤、凍土等固碳作用。高標準建設大熊貓國家公園，鞏固祁連山國家公園建設試點成果，啟動若爾蓋國家公園創建工作，推進建立國家公園監測平臺，持續開展生態保護修復工作，完善以國家公園為主體的自然保護地體系，加強自然保護地建設。全面加強資源保護及災害防控，減少碳庫損失。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價，推廣節地技術和節地模式。
2.提升生態系統碳匯能力。落實國家重要生態系統保護修復重大工程和林業草原保護發展、黃河流域生態保護和高質量發展等規劃和方案，著力提升生態系統碳匯增量。強化森林、草原資源保護，科學推進大規模國土綠化行動，積極開展全民義務植樹，創新義務植樹盡責形式，鞏固退耕還林還草成果，擴大林草資源總量。全面推行林長制，實施森林質量精準提升工程，提高森林質量和穩定性。加強草原生態保護修復，提高草原綜合植被蓋度。著力提升黃河上游水源涵養功能，持續加強隴中隴東黃土高原水土保持，科學實施河湖、濕地保護修復，加強退化土地修復治理，科學推進防沙治沙，開展荒漠化、水土流失綜合治理，實施歷史遺留礦山生態修復工程。到2030年，全省森林覆蓋率達到12.5%，森林蓄積量達到3億立方米左右。
3.加強生態系統碳匯基礎支撐。依托和拓展全省自然資源調查監測體系，利用好國家林草生態綜合監測評價成果，建立生態系統碳匯監測核算體系，開展森林、草原、濕地、土壤、凍土等碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析，加強生態保護修復碳匯成效監測評估能力建設。積極參與國家陸地生態系統碳匯基礎理論、基礎方法、前沿顛覆性技術研究。建立健全體現碳匯價值的生態保護補償機制，組織實施一批碳匯項目，積極參與溫室氣體自愿減排交易。
4.推進農業農村減排固碳。大力發展綠色低碳循環農業，推進農光互補、“光伏+設施農業”等低碳農業模式。大力推進節能、節水、節地、節材，積極應用增匯型農業技術，提高適用農機裝備研發及推廣應用水平，加大老舊農業機械報廢更新補貼力度。完善再生資源回收利用體系，做好廢舊農機農膜回收。積極研發推廣綠色種養循環模式和集成技術，加強農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，保持養分循環。實施化肥農藥零增長行動，合理控制化肥、農藥使用量。推進綠肥和畜禽糞肥土壤培肥措施，提升土壤有機碳儲量。開展耕地質量提升行動，強化耕地質量保護，建立作物輪作體系，在耕地利用強度高的地區，建立健全耕地休耕輪作制度，提高耕地固碳能力。
（九）綠色低碳全民行動。
增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉化為全體人民的自覺行動。
1.加強全民宣傳教育。持續開展世界地球日、世界環境保護日、全國節能宣傳周、全國低碳日等宣傳活動，推進低碳科普進校園、進社區、進園區、進農村，建設一批碳達峰碳中和教育基地，增強社會公眾綠色低碳意識。將生態文明教育納入國民教育體系，開展多種形式的資源環境國情教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。依法依規加強對違背碳達峰碳中和要求相關行為的輿論監督。
2.推廣綠色低碳生活方式。踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，倡導文明就餐和光盤行動，堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決制止餐飲浪費行為。全面整治商品過度包裝，加強規范化綠色物流體系建設，減少電商快件二次包裝，構建全過程減塑禁塑治理體系。大力建設城市公共自行車服務系統，倡導全社會綠色低碳出行。樹立綠色消費理念，推廣綠色低碳產品，完善綠色產品認證與標識制度，鼓勵各市（州）采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色低碳消費。在全社會倡導節約用能，開展綠色低碳社會行動示范創建，深入推進綠色生活創建行動，評選宣傳一批優秀示范典型，營造綠色低碳生活新風尚。提升綠色產品在政府采購中的比例。
3.引導企業履行社會責任。引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。重點領域國有企業特別是省屬企業要制定碳達峰實施方案，發揮示范引領作用。碳排放重點企業要梳理核算自身碳排放情況，自覺深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專項工作方案，扎實推進節能降碳。相關上市公司和發債企業要按照環境信息依法披露要求，定期公布企業碳排放信息，加強企業溫室氣體排放數據管理工作，強化數據質量監督管理。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促企業自覺履行社會責任。
4.強化領導干部培訓。加強各級領導干部碳達峰碳中和教育培訓，將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，各級黨校（行政學院）要把碳達峰碳中和相關內容列入教學計劃，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。從事綠色低碳發展相關工作的領導干部要盡快提升專業素養和業務能力，切實增強推動綠色低碳發展的本領。
（十）各市（州）梯次有序達峰行動。
各市（州）要準確把握自身發展定位，結合自身經濟社會發展實際和資源環境稟賦條件，堅持因地制宜、分類施策、上下聯動，科學有序推進梯次碳達峰。
1.科學合理確定有序達峰目標。碳排放已經基本穩定的市（州）要鞏固減排成果，可再生資源優勢突出的市（州）要加快新能源替代化石能源步伐。產業結構較輕、能源結構較優的市（州）要堅持綠色低碳發展，合理控制高耗能高排放低水平項目規模，力爭在全省實現碳達峰目標工作中走在前列。產業結構偏重、能源結構偏煤的市（州）和資源型市（州）要把節能降碳擺在突出位置，大力優化調整產業結構和能源結構，逐步實現碳排放增長與經濟增長脫鉤，力爭與全國同步實現碳達峰。
2.因地制宜推進低碳發展。各市（州）要按照國家區域重大戰略布局、省級區域發展格局和主體功能區定位，按照產業政策和能耗“雙控”要求，從實際出發推進本地區綠色低碳發展。黃河流域生態保護和高質量發展所涉及的市縣要堅持生態優先、綠色發展，全面推進經濟社會綠色低碳發展。蘭州經濟圈所在市（州）要加快培育高質量發展新動力和綠色發展新動能，率先推動經濟社會發展全面綠色轉型。河西走廊經濟帶所在市（州）要加快建設清潔能源基地，積極布局新能源新材料產業集群，推動能源結構優化調整及新能源、新材料產業發展等走在全國前列。隴東南區域所在市（州）要全面推動能源、石化化工、煤化工等產業綠色低碳循環發展，建設現代綠色綜合能源化工產業基地，積極培育綠色發展動能。
3.上下聯動制定碳達峰實施方案。各市（州）、蘭州新區要按照全省總體部署，結合本地區資源環境稟賦、產業布局、發展階段等，科學制定本地區碳達峰實施方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產、運動式“減碳”和“碳沖鋒”。各市（州）、蘭州新區碳達峰實施方案經省碳達峰碳中和工作領導小組綜合平衡、審核通過后印發實施。
4.組織開展碳達峰試點建設。積極爭取國家級碳達峰試點城市和試點園區，為全國碳達峰工作提供甘肅樣板。有序組織開展省級碳達峰試點城市和試點園區建設工作，支持具備條件的市（州）、產業園區強化機制體制創新，加快碳達峰工作步伐，總結成功經驗和典型案例，為全省乃至全國碳達峰工作提供可復制、可推廣經驗。開展“零碳”園區創建。
三、對外合作
（一）開展綠色經貿、技術與金融合作。主動服務國家深度參與全球氣候治理，積極參與綠色經貿和技術合作，提高對外開放水平。大力發展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易，持續推動集成電路、綠色農產品、勞動密集型產品、文化產品等優勢產品出口，進一步優化貿易結構。在大宗產品和特色優勢農產品領域積極推行綠色化升級改造，提升綠色產品供給能力，擴大全省綠色貿易規模。加強綠色供應鏈合作，構建全產業低碳供應鏈管理，推動能源、有色冶金、化工、新材料、新裝備等產業全鏈條采用綠色低碳工藝，提升我省綠色產品競爭力。圍繞全省現有產業改造提升需求，加強先進適用技術設備、關鍵零部件的進出口，加快旱作節水、設施農業、節能環保等特色優勢技術走出去步伐，加大可再生資源、儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封存等領域綠色技術合作交流力度。深化綠色低碳能源、技術、金融合作交流，借助省內外資源市場，推動全省綠色低碳轉型。
（二）融入綠色““一帶一路”倡議”建設。立足我省生態屏障、能源基地、戰略通道、開放樞紐的功能定位，推動國際陸港、空港建設，把我省打造為西部地區國際綠色經貿合作重要基地。加強綠色技術、綠色基建、綠色能源、綠色產品、綠色裝備、綠色服務、綠色金融等領域國際合作交流。依托絲綢之路國際知識產權港等平臺建設，加快綠色新材料、新能源、綠色農業等生態產業技術產業化進程，探索搭建綠色低碳技術認證、交易、運營等平臺，推動綠色低碳領域技術創新與經濟社會發展深度融合。發揮““一帶一路”倡議”綠色發展國際聯盟等合作平臺作用，積極參與國家““一帶一路”倡議”應對氣候變化南南合作計劃和““一帶一路”倡議”科技創新行動計劃，加強應對氣候變化領域合作交流。
四、保障措施
（一）建立統一規范的統計核算體系。加強碳排放統計核算能力建設，建立并完善我省碳排放統計核算體系，提升碳排放統計核算工作制度化、規范化水平。支持重點行業、重點企業依據自身特點開展碳排放核算方法學研究，建立健全碳排放計量體系。加強各部門統籌協調，形成統計核算工作合力。
（二）健全法規標準體系。貫徹落實國家相關法律法規要求，配套完善地方性綠色低碳政策法規體系。嚴格執行國家能耗限額標準，產品設備能效強制性國家標準和工程建設標準，提高節能降碳要求。嚴格執行國家可再生能源標準，氫制、儲、輸、用標準，以及工業綠色低碳標準，不斷提升全省綠色發展水平。健全節能低碳、綠色環保產品認證和體系認證制度，加快構建綠色低碳技術、產品、服務的管理標準體系、質量標準體系、評價標準體系，推進降碳標準化管理。
（三）完善財稅、價格、市場、金融政策。各市（州）、蘭州新區要加大對碳達峰碳中和工作的支持力度。全面落實節能節水環保、資源綜合利用以及合同能源管理、環境污染第三方治理等稅收優惠政策。不斷創新和完善綠色發展價格機制，健全居民階梯電價、氣價、水價制度，實行非居民用水超定額累進加價制度，進一步完善污水處理收費機制，合理制定調整生活垃圾處理收費標準。實施分時電價政策，探索建立分時電價動態調整機制，完善高耗能行業差別化電價、階梯電價政策。鼓勵工業、建筑、交通等企業因地制宜開展新能源項目建設，推動綠色電力直接供應和燃煤自備電廠替代。完善能源價格市場化形成機制，建立健全促進可再生能源規模化發展的價格機制，優化能源供需資源配置。嚴格落實綠色金融評價機制，建立健全綠色金融標準體系。加大綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等方面的支持力度，用好碳減排支持工具，引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金，爭取開發性政策性金融機構按照市場化法治化原則為碳達峰行動提供長期穩定資金支持。支持符合條件的綠色企業上市融資、掛牌融資和再融資，爭取擴大綠色債券規模。通過對接國家低碳轉型基金、運用全省綠色生態產業基金等方式，撬動社會資本參與碳達峰碳中和重大項目建設，推動全省綠色低碳高質量發展。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金。
（四）建立健全市場化機制。積極參與全國碳排放權市場交易，根據國家部署逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，做好納入全國碳排放權交易市場重點排放單位的碳排放報告核查、配額分配、清繳履約等工作，建立健全生態產品價值實現機制。總結天水用能權交易試點經驗，推動建立全省用能權有償使用和交易制度，做好與能耗雙控制度的銜接。積極推行合同能源管理，推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。
（五）加強組織實施。省碳達峰碳中和工作領導小組指導和統籌做好全省碳達峰工作，研究解決實施中遇到的重大事項重大問題。省碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統籌協調和定期調度，科學提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，督促將各項目標任務落實落細。各市（州）、各有關部門要制定具體舉措，著力抓好各項任務落實，落實情況將納入生態環境保護督察。各相關單位、人民團體、社會組織要積極發揮自身作用，推進綠色低碳發展。落實以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，對能源消費和碳排放指標協同管理、協同分解、協同考核，逐步建立系統完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度。加強監督考核結果應用，對工作突出的集體、單位和個人按規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的市（州）和部門依法依規實行通報批評和約談問責。各市（州）、蘭州新區和省直有關部門貫徹落實情況，每年向省委、省政府報告。
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