關(guān)于2009年全國特種設(shè)備安全狀況的情況通報(bào)
根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2009年全國特種設(shè)備安全狀況公布如下。
一、特種設(shè)備的基本情況
（一）特種設(shè)備使用情況。
2009年全國已辦理使用登記的固定式特種設(shè)備數(shù)量為582.56萬臺，氣瓶1.32億只，壓力管道66.02萬公里，比2008年增加11.8%。全國現(xiàn)有持證的特種設(shè)備作業(yè)人員520.02萬人，其中2009年考核發(fā)證139.1萬人，比2008年增加10 %。
各類特種設(shè)備數(shù)量分布如下圖所示。
2009年各類特種設(shè)備數(shù)量分布圖
（二）特種設(shè)備生產(chǎn)情況。
我國現(xiàn)有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、氣瓶充裝）單位47565家，持有特種設(shè)備許可證48508張，單位數(shù)比2008年增加 12%。
2009年特種設(shè)備生產(chǎn)單位數(shù)量分布圖
（三）特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測情況。
截至2009年底，全國質(zhì)檢系統(tǒng)共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3049個(gè)，其中國家級1個(gè)、省級32個(gè)、市級460個(gè)、縣級2556個(gè)。全國特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共9624人。
全國現(xiàn)有特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)518個(gè)，其中質(zhì)檢部門所屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)329個(gè)，行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)189個(gè)。另外還有型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)18個(gè)，無損檢測機(jī)構(gòu)221個(gè)，氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)1728個(gè)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員共56372人，其中質(zhì)檢部門所屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)23478人。
2009年全國各級質(zhì)檢部門開展特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)督檢查77.6萬次，責(zé)令整改各類問題23.7萬個(gè)。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對445.46萬臺特種設(shè)備及元部件的制造過程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題3.74萬個(gè)；對56.96萬臺特種設(shè)備安裝、改造、維修過程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題18.44萬個(gè)；對269.64萬臺在用特種設(shè)備進(jìn)行了定期檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題116.76萬個(gè)。
二、特種設(shè)備安全狀況
（一）事故總體情況。
2009年共發(fā)生特種設(shè)備事故380起，死亡315人，受傷402人，直接經(jīng)濟(jì)損失6181萬元；其中，較大事故101起，未發(fā)生重大事故和特別重大事故。與2008年同期相比，事故總起數(shù)增加24%，死亡人數(shù)減少1%，受傷人數(shù)減少13%，直接經(jīng)濟(jì)損失減少37%。
以實(shí)際在用特種設(shè)備數(shù)量計(jì)，2009年萬臺設(shè)備事故起數(shù)為0.92起，萬臺設(shè)備死亡人數(shù)為0.76人，與2008年同期相比，萬臺設(shè)備事故起數(shù)增加24.3%、萬臺設(shè)備死亡人數(shù)下降7.3%，死亡人數(shù)控制在國務(wù)院安委會下達(dá)的特種設(shè)備安全生產(chǎn)控制指標(biāo)之內(nèi)。
事故起數(shù)增加主要原因是新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》將沒有人員傷亡的鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸、有毒介質(zhì)泄露導(dǎo)致人員轉(zhuǎn)移、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施高空滯留人員、電梯轎廂滯留人員、起重機(jī)械整體傾覆等情況定義為事故，另外將場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛納入條例調(diào)整范圍，擴(kuò)大了事故范圍和統(tǒng)計(jì)口徑，導(dǎo)致事故起數(shù)較大幅度上升。若以事故死亡人數(shù)這一相同口徑比較，事故狀況仍繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。
2001年至2009年萬臺設(shè)備事故起數(shù)趨勢圖
2004年至2009年萬臺設(shè)備事故死亡人數(shù)趨勢圖
注：萬臺設(shè)備事故死亡人數(shù)從2004年開始統(tǒng)計(jì)。
（二）事故特點(diǎn)。
1. 起重機(jī)械、電梯、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛事故呈高發(fā)態(tài)勢。在380起事故中，起重機(jī)械事故69起，電梯事故45起，場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛事故42起，該三類設(shè)備事故數(shù)量占事故總數(shù)的41.1%。
2009年各類特種設(shè)備事故起數(shù)和同比情況
2. 場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛、大型游樂設(shè)施、壓力管道、氣瓶事故上升幅度較大。與2008年相比，場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛、大型游樂設(shè)施、壓力管道、氣瓶事故起數(shù)分別上升180%、133%、80%、73%，電梯、起重機(jī)械事故增長勢頭初步遏制，鍋爐、壓力容器事故保持平穩(wěn)。
3. 事故主要發(fā)生在使用環(huán)節(jié)。發(fā)生在使用環(huán)節(jié)的事故有258起，占事故總起數(shù)的67.9%。氣瓶事故主要發(fā)生在充裝運(yùn)輸存儲、安裝（拆卸）環(huán)節(jié)和維修改造環(huán)節(jié)。此外， 特種設(shè)備其它相關(guān)事故也主要發(fā)生在使用環(huán)節(jié)。
4. 事故的行業(yè)分布狀況。按照國家統(tǒng)計(jì)局行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，特種設(shè)備事故主要發(fā)生在制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸、倉儲、郵政業(yè)，發(fā)生在該三個(gè)行業(yè)的特種設(shè)備事故起數(shù)分別占事故總數(shù)的39%、18%和10％。從設(shè)備分類看，鍋爐事故主要發(fā)生在食品、飼料、服裝、建材加工業(yè)以及賓館、餐飲、洗浴等服務(wù)業(yè)，壓力容器事故主要發(fā)生在燃?xì)狻⒒ぁ⑤p工業(yè)，壓力管道事故主要發(fā)生在化工和食品加工業(yè)，電梯事故主要發(fā)生在商場、賓館、醫(yī)院、地鐵等場所及居民住宅，起重機(jī)械事故主要發(fā)生在房屋建筑工地和冶金、機(jī)械、建材、造船業(yè)，場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛事故主要發(fā)生在礦山、建材、物流業(yè)，大型游樂設(shè)施事故主要發(fā)生在公園和景區(qū)。
5. 事故的地區(qū)分布狀況。發(fā)生在東、中、西部地區(qū)的特種設(shè)備事故分別占事故總數(shù)的53％、30％、17％，與特種設(shè)備數(shù)量的地區(qū)分布狀況基本一致。
（三）事故原因。
從監(jiān)管環(huán)節(jié)上看，違規(guī)使用特別是違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因，約占事故總起數(shù)的66%。具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當(dāng)甚至無證作業(yè)、維護(hù)缺失、管理不善、使用非法設(shè)備等。因設(shè)備制造、安裝以及運(yùn)行過程中產(chǎn)生的質(zhì)量安全缺陷導(dǎo)致的事故約占事故總起數(shù)的15％。
從設(shè)備種類上看，場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛、起重機(jī)械、電梯、氣瓶等運(yùn)動、移動設(shè)備事故易發(fā)多發(fā)。
從技術(shù)層面看，鍋爐缺水、壓力容器和壓力管道中危險(xiǎn)化學(xué)品介質(zhì)泄漏、氧氣瓶內(nèi)混有油脂、電梯維保過程中人員安全防護(hù)措施不當(dāng)、起重機(jī)械存在機(jī)械隱患、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛行駛中撞壓等是造成事故的重要原因。
三、2009年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作實(shí)施情況
（一）扎實(shí)開展特種設(shè)備安全“三項(xiàng)行動”。按照國務(wù)院和質(zhì)檢總局關(guān)于“質(zhì)量和安全年”、“安全生產(chǎn)年”的統(tǒng)一部署，開展特種設(shè)備安全執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項(xiàng)行動”。
（二）圓滿完成國慶60周年特種設(shè)備安保任務(wù)。總局配合相關(guān)部門做好國慶彩車安裝、焰火燃放等使用的起重機(jī)械、國慶游行彩車、“飛貓”攝像系統(tǒng)、北京市國慶游園活動相關(guān)的682臺套特種設(shè)備及氦氣鋼瓶的安全保障工作。同時(shí)組織全國其他地區(qū)質(zhì)監(jiān)部門集中開展特種設(shè)備隱患排查治理和監(jiān)督檢查工作，為國慶60周年創(chuàng)造良好氛圍。
（三）積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。積極推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗，全年推動實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1271萬噸。服務(wù)裝備制造業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，推廣應(yīng)用新技術(shù)等措施，降低設(shè)備制造特別是大型成套石化裝置安裝、檢修和運(yùn)營成本，探索在工業(yè)園區(qū)建立公共檢測技術(shù)服務(wù)平臺等措施，促進(jìn)壓力管道元件產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。服務(wù)重大工程和重大活動，組織做好西氣東輸二線、高速鐵路公路、神華煤直接液化等重大項(xiàng)目和春節(jié)、“兩會”、花博會、世博會、全運(yùn)會、大冬會、亞運(yùn)會、西博會、博鰲論壇等重大活動相關(guān)特種設(shè)備安全保障工作。
（四）著力推進(jìn)工作機(jī)制改革創(chuàng)新。建立戰(zhàn)略管理機(jī)制，研究制定了《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系戰(zhàn)略、“十二五”特種設(shè)備安全科技規(guī)劃等取得積極進(jìn)展。深化行政許可改革，下放許可權(quán)限，合理調(diào)整壓力管道元件制造許可條件，延長作業(yè)人員證書復(fù)審期限，建立全國特種設(shè)備公示查詢網(wǎng)。探索檢驗(yàn)工作改革，科學(xué)調(diào)整電梯監(jiān)督檢驗(yàn)與定期檢驗(yàn)方式和項(xiàng)目，建立科技投入和宣傳教育保障機(jī)制。
（五）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和自身建設(shè)。積極推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)監(jiān)管、安全責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管理、績效評價(jià)和科技支撐6個(gè)工作體系建設(shè)。特種設(shè)備安全法立法工作取得積極進(jìn)展，完成了條例修改，制定了2個(gè)規(guī)章，制修訂13個(gè)安全技術(shù)規(guī)范。積極探索落實(shí)地方政府責(zé)任、多部門聯(lián)動和責(zé)任考評機(jī)制、企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全責(zé)任保險(xiǎn)等。積極推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的分類監(jiān)管，事故調(diào)查處理及應(yīng)急管理專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、多部門協(xié)調(diào)機(jī)制和事故數(shù)據(jù)庫、預(yù)案庫、專家?guī)觳粩嗤晟疲M織開展了大量應(yīng)急演練。擴(kuò)大安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)績效評價(jià)試點(diǎn)應(yīng)用。成立全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺，組織“十一五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“生命線工程安全保障關(guān)鍵技術(shù)與工程示范”驗(yàn)收。
四、2010年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作重點(diǎn)
按照國務(wù)院繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動和總局大力開展“質(zhì)量提升”活動的部署，圍繞安全生產(chǎn)工作“三個(gè)突出”、“三個(gè)加強(qiáng)”以及總局加快建立大質(zhì)量工作機(jī)制、大質(zhì)檢文化的總體要求，重點(diǎn)抓好五大方面的工作：一是狠抓特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大事故。完善使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管規(guī)章規(guī)范，創(chuàng)新使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事故多發(fā)設(shè)備和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)對特種設(shè)備作業(yè)人員的監(jiān)管。二是全面推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善節(jié)能監(jiān)管的工作格局、有效機(jī)制和方法措施，實(shí)施節(jié)能工程，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)能力、宣傳教育等節(jié)能監(jiān)管基礎(chǔ)工作。三是創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。采取優(yōu)化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)行政許可、推廣新材料新工藝新技術(shù)、推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、提供管理和技術(shù)服務(wù)等措施，積極服務(wù)裝備制造和石化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家重點(diǎn)工程建設(shè)，做好重大節(jié)假日、重大活動的特種設(shè)備安全保障工作。四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政許可和檢驗(yàn)工作改革，完善安全監(jiān)察工作的體制機(jī)制。科學(xué)合理調(diào)整行政許可類別、級別和條件，合并、減少行政許可項(xiàng)目，下放行政許可權(quán)限。研究檢驗(yàn)工作改革試點(diǎn)方案，加強(qiáng)對檢驗(yàn)工作和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理。五是著力抓好基礎(chǔ)和基層建設(shè)，夯實(shí)特種設(shè)備安全與節(jié)能工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)監(jiān)管理論研究和戰(zhàn)略管理，不斷完善六個(gè)工作體系，著力加強(qiáng)基層能力建設(shè)，推進(jìn)大質(zhì)量工作機(jī)制和大質(zhì)檢文化建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍和行風(fēng)建設(shè)，積極開展宣傳教育和國際合作交流。
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